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名称: 中共注册送白菜委办公室印发《关于加强全公立医院党的建设工作的实施意见》的通知 公文时效: 有效
文号: 紫办发〔2019〕2号 关键字:
生成日期: 2019-01-18 访问量: 5459
中共注册送白菜委办公室印发《关于加强全公立医院党的建设工作的实施意见》的通知

    各镇党委,委各部门,级国家机关各部门、各团体党组织:

   《关于加强全公立医院党的建设工作的实施意见》已经委同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

中共注册送白菜委办公室

2019年1月17日

 

关于加强全公立医院党的建设工作的实施意见

     公立医院是我国医疗服务体系的主体,是党领导的卫生健康战线的生力军,是党联系、服务群众的重要窗口。为全面落实新时代党的组织路线和卫生与健康工作方针,切实加强党对公立医院的领导,建立健全现代医院管理制度,大力推进健康注册送白菜建设,根据中央、省委和市委关于加强公立医院党的建设工作的文件精神,结合全实际,提出如下实施意见。

    一、总体要求

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和习近平总书记来陕重要讲话精神,全面贯彻党的卫生与健康工作方针,按照新时代党的建设总要求,健全完善医院党的领导体制机制,加强公立医院领导班子、干部队伍和人才队伍建设,抓好思想政治工作和医德医风建设,切实把党的领导融入公立医院治理各个环节,把党的建设贯穿公立医院改革发展全过程,积极破解公立医院党的领导弱化、党建工作质量不高、领导体制机制与深化公立医院综合改革、健全现代医院管理制度不相适应问题,全面提升公立医院党的建设科学化水平,为推进公立医院改革发展、健全现代医院管理制度、加快健康注册送白菜建设提供有力保证。

    二、明确公立医院党组织的职责

    1.医院党组织的主要职责。(1)贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略,贯彻落实党的卫生与健康工作方针,贯彻落实深化医药卫生体制改革政策措施,坚持公立医院公益性,确保医院改革发展正确方向;(2)依照有关规定讨论和决定医院改革发展、财务预决算、“三重一大”、内部组织机构设置,以及涉及医务人员权益保障等的重大问题;(3)坚持党管干部原则,按照干部管理权限领导医院干部的选拔任用工作,认真做好离退休干部工作;(4)坚持党管人才原则,讨论决定医院人才工作的政策措施,创新用人机制,优化人才成长环境;(5)做好思想政治、意识形态和宣传工作,开展社会主义核心价值观教育,弘扬崇高精神,加强医德医风、精神文明和医院文化建设;(6)完善医院党组织设置和工作机制,提升组织力,增强政治功能,严格党的组织生活,扩大党内基层民主,抓好发展党员和党员教育管理监督服务工作;(7)履行全面从严治党主体责任,加强医院党风廉政建设和反腐败工作;(8)全面落实党的统一战线和民族工作方针政策,做好统战工作;(9)领导和支持工会、共青团、妇联等群团组织和职工代表大会开展工作。

    三、充分发挥公立医院党组织的领导作用

    2.实行党组织领导下的院长负责制。医院党组织要充分发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。严格落实民主集中制,实行集体领导和个人分工负责相结合的制度,凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由医院党组织集体讨论、作出决定,并按照分工抓好组织实施。党组织书记主持医院党组织工作,院长在医院党组织的领导下,依法依规、独立负责地行使职权,全面负责医疗、教学、科研、行政管理等工作。

    3.把党建工作要求写入医院章程。公立医院章程要明确党组织的设置形式、地位作用、职责权限和党务工作机构、经费保障等内容要求,明确医院党组织研究讨论医院重大问题的机制,把党的领导融入医院治理各环节,使党建工作要求得到充分体现。2019年年底前,主管部门要指导公立医院完成章程制定或修改工作。

    4.健全医院党组织与行政领导班子议事决策制度。医院党组织会议由书记召集并主持,研究和决定医院重大问题,不是委员的院长、副院长可列席会议。院长办公会议是医院行政、业务议事决策机构,由院长召集并主持,主要是研究贯彻上级业务主管部门、院级党组织的决策部署及有关行政、业务工作。重要行政、业务工作应当先由院长办公会议讨论通过,对于专业性、技术较强的业务事项事前要充分听取专家意见,再提交院级党组织会议研究决定。院级党组织会议决策的重要事项,院长要牵头抓好落实,需要对决策进行调整变更的,须经院级党组织会议研究决定。重大问题提交院级党组织会议前,书记和院长要充分沟通、取得共识,坚决防止个人或少数人说了算。健全医院党组织会议、院长办公会议等议事决策规则,明确各自决策事项和范围并实行清单管理。不得以院长办公会议、党政联席会议代替院级党组织会议。2018年年底前,主管部门要指导公立医院修订完善医院院级党组织会议、院长办公会议等议事决策规则。

    5.强化民主管理和民主监督。按照《中国共产党党务公开条例(试行)》要求,编制党务公开范围、院务公开目录,加强党务、院务公开,落实党员职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

    四、切实加强公立医院领导班子建设

    6.规范公立医院领导班子设置。医院、中医医院、妇幼保健院实行党组织书记、院长分设,院长是中共党员的同时担任党组织副书记。镇级卫生院党组织书记和院长原则上“一肩挑”,可设专职副书记,专心负责搞党建。镇级院长不是中共党员的单设党组织书记。院级党组织领导班子成员应当按照医院章程进入医院管理层,医院管理层中的党员干部职工一般也应进入院级党组织领导班子。落实院级党组织书记和院长同职级同待遇。

    7.选优配强公立医院领导班子。根据《事业单位领导人员管理暂行规定》《公立医院领导人员管理暂行办法》,按照干部管理权限, 以及核定批准的领导职数、岗位设置和政治强、促改革、懂业务、善管理、敢担当、作风正的标准,选优配强医院党政领导班子成员。确保党支部书记、院长具有胜任岗位职责所必需的专业知识和职业素养,熟悉医疗卫生行业发展情况和相关政策法规,有先进的医院管理理念和实践经验,符合深化医药卫生体制改革和健全现代医院管理制度需要,业界声誉好。担任党内领导职务的人员,应当具有较强的党建责任意识,熟悉党务工作,善于做思想政治工作。其他班子成员应当具有强烈的创新意识、良好的职业操守和扎实的专业知识。级公立医院领导人员要确保把主要精力和时间用于医院管理,不得兼任临床科室负责人。允许实行院长聘任制,推进院长职业化建设。健全完善医院领导人员交流制度,原则上在同一职位满两届的,应当交流。畅通交流渠道,推进领导人员在不同类别、不同等级医院之间交流,共享优秀人才资源。

    8.落实领导人员任期制和任期目标责任制。公立医院领导人员任期按照中共中央办公厅《关于党的基层组织任期的意见》和《公立医院领导人员管理暂行办法》有关规定执行。公立医院领导班子和领导人员任期目标,应当充分听取职工代表大会或者职工代表等方面的意见,由医院领导班子集体研究确定。定期开展医院领导班子及其成员目标责任考核,对不胜任岗位要求的及时进行调整。建立能上能下、容错纠错、鼓励激励机制,有效激发医院领导人员工作积极性,不断推动医院改革发展。

    9.强化领导班子思想政治建设。把党的政治建设摆在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,旗帜鲜明讲政治,自觉把“四个意识”落实到治院兴院各个方面,牢固树立“四个自信”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持领导班子理论学习制度,学习情况纳入年度目标责任考核。委组织部、委党校要将医院领导班子成员培训纳入干部教育培训规划,每两年至少进行1次轮训。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和委实施细则,坚持不懈整治“四风”,严肃党内政治生活,净化医院政治生态。

    五、着力建设高素质专业化干部队伍和人才队伍

    10.加强干部队伍管理。 公立医院院级党组织要按照干部选拔任用有关规定,制定医院内部组织机构负责人的选拔任用流程和规定,讨论决定医院内部组织机构负责人人选,依照有关程序推荐院级领导人员和后备人选。坚持正确选人用人导向,把好思想政治关,注重专业能力、专业精神,大力发现和培养选拔适应新时代要求的优秀年轻干部。健全干部教育培养、交流锻炼和监督约束制度,完善考核评价体系。

    11.强化人才培养使用。健全完善人才引进、培养、使用机制,认真贯彻《注册送白菜加强卫生计生人才队伍建设实施意见》《注册送白菜级公立医院人员编制备案制管理实施方案》,建立医院领导班子成员联系高层次人才制度,搭建不同层次人才发展平台。大力实施“人才安家”工程,积极引进急需紧缺人才。加强院内现有人才的培养使用力度,依托“十百千万”教育卫生人才培养工程,加强学科带头人和骨干人才的培养,推进医疗卫生人才梯队建设。探索建立以需求为导向,以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系,拓宽发展空间、优化从业环境、提高社会地位,切实增强医务人员荣誉感、归属感和责任感。

    六、不断提升公立医院基层党建工作水平

    12.推进党的组织和工作全覆盖。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》抓好党组织建设,坚持应建尽建,确保党组织全面覆盖各医疗卫生单位。加强镇卫生院党组织设置。凡有3名以上正式党员的,应当按程序批准成立党支部;正式党员不足3名的,可与地域相邻的镇卫生院成立联合党支部,也可挂靠医院所在镇党支部,开展组织生活。镇级卫生院党组织实行“双重管理”,以主管部门党组织管理为主,当地镇党委管理为辅。对党员数量较多的党支部可将党员分为若干党小组,每个党小组不少于3名党员,其中至少有1名正式党员。

    13.推进基层党组织标准化规范化建设。建立公立医院党员分类管理办法,严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会和党员“承诺、践诺、评议、积分”等制度。主管局党组织要加强党组织关系统一管理,2019年2月底前,按规定完成镇卫生院党员组织关系隶属变更工作,定期开展党组织关系排查处置工作。健全公立医院党组织按期换届提醒督促机制,建立党组织换届工作台帐,提醒督促公立医院基层党组织3年届满按期换届。加大后进党支部整顿力度,每年按照一定比例确定后进党支部,研究制订整改措施,限期整改落实,推动相对后进基层党组织整顿转化。2019年底前,主管局党组织要指导公立医院完成党组织标准化党创建工作。

    14.抓好党支部书记选拔培养。注重从党性强、业务好、会管理、有威信、热爱党务工作的优秀党员中选拔党支部书记。党支部一般设置组织、宣传、纪检委员,党外人士较多的党支部可设统战委员。加强党支部书记培养和党务工作人员的培训,每年至少安排1次党支部集中轮训。

    15.做好发展党员和党员教育管理工作。坚持把政治标准放在首位,严把发展党员质量关,注重发展医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员入党。实施“双培养工程”,把党员培养成业务、科研带头人和技术骨干、管理骨干,把业务、科研带头人和技术骨干、管理骨干培养成党员。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,结合实际开展主题党日活动。创新党组织活动内容方式,充分利用“手机+党支部”、微信公众号、党建网等互联网信息化手段开展党建工作,推动党组织活动与医院工作有机结合。设置党员先锋岗、责任区,教育引导党员在日常工作中亮身份、立标杆、树形象;积极参加驻地社区基层党建工作,组织党员到社区报道领岗开展志愿服务工作,充分发挥党员先锋模范作用。

    七、突出抓好公立医院思想政治工作和医德医风建设

    16.加强思想政治工作。坚持以党的政治建设为统领,结合医院中心工作,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育,建立常态化政治理论学习制度,把医务人员思想行动统一到各级党组织决策部署上来。不断创新思想政治工作内容、方法和载体,采取集中培训、座谈研讨、谈心谈话等多种形式,加强医改政策、业务知识的学习,引导医务人员更新观念、积极投身改革。关心医务人员身心健康,积极维护医务人员合法权益,增强医务人员职业荣誉感。

    17.加强医德医风和行业作风建设。建立院级党组织主导、院长负责、党务行政工作机构齐抓共管的医德医风工作机制,不断优化医务人员医德考评制度、实行医德“一票否决”制,将医德表现与医务人员晋职晋级、岗位聘用、评先评优和定期考核等直接挂钩。严格执行《医疗机构从业人员行为规范》《加强医疗卫生行风建设“九不准”》等规定要求,大力弘扬和践行珍惜生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的崇高职业精神,塑造医术精湛、医德高尚、医风严谨的行业风范,引导医务人员恪守服务宗旨、增强服务意识、提高服务质量。

    18.抓好精神文明建设、意识形态、统战和群团工作。开展文明单位、青年文明号、文明服务窗口、党员先锋岗、医德标兵创建和志愿服务活动,丰富精神文明建设载体。认真落实意识形态工作责任制,加强医院新闻宣传工作,发挥传统媒体和新媒体作用,管好医院各类思想文化阵地,注重宣传引导,把好舆论导向。做好党外医务人员工作,坚持党建带群建,健全工会、共青团、妇联等群团组织工作制度,完善工作机制,充分发挥群团组织联系服务职工群众的作用。

    八、落实党建工作主体责任,强化工作保障

    19.加强党建工作领导。主管部门党组织要把抓好公立医院党建工作作为基层党建重要任务,纳入整体工作部署和党的建设总体规划,每季度至少研究1次公立医院党建工作,帮助解决实际困难和问题;委组织部要履行牵头抓总责任,加强政策指导、工作协调和督导检查;主管部门党组织要建立医院党建工作指导委员会,确保相应的机构、人员、工作机制落实;纪委监委和宣传部、统战部、编委办、发改局、财政局、人社局等部门要结合职能协同做好工作。

    20.夯实党建工作责任。医院党组织承担公立医院党建工作主体责任,书记是党建工作第一责任人,党政领导班子其他党员成员要严格落实“一岗双责”。主管部门党组织对公立医院党建工作履行领导、指导和监督责任。建立党组织书记抓党建述职评议考核制度,主管部门党组织每年要召开医院党组织书记履行抓党建述职评议会议,组织各医院党组织书记进行1次述职。对责任落实不力、出现严重问题的,依法依规严肃问责。

    21.履行党风廉政建设主体责任和监督责任。加强党风廉政教育,严明纪律红线,提高拒腐防变能力。建立健全医院领导班子和领导干部责任追究制度,加强对党员干部和医务人员严格遵守党的纪律规定和国家有关法律法规情况的监督检查。

    22.强化工作保障。级公立医院一般应当单独设立党务工作机构;党员较少、规模较小的医院可与行政办合署办公。配齐配强专职党务工作者,原则上不少于2人。加强机关党务工作人员与行政、业务工作人员之间双向交流力度。公立医院要将党建工作经费列入年度经费预算,如遇特殊工作任务和重大活动,应拨给专项经费,保障工作需要。统筹使用各类办公资源,按照标准化要求抓好党员活动场所建设。根据公立医院党建工作目标要求,及时发现、培育先进典型,总结推广先进经验,发挥典型示范带动作用,营造良好工作氛围。