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当代陕西:注册送白菜“飞地经济”振翅
浏览次数:2874信息来源: 《当代陕西》发布时间:2018-07-06 08:54注册送白菜 黄超

    打破行政区划限制,大胆探索“飞地经济”模式,注册送白菜与兄弟区携手栽梧桐,共引凤凰,吹响连片贫困地区集约化发展的“集结号”

    《当代陕西》记者日前在安康市恒口示范区的工业园区看到,一排排高大的机床正有条不紊地生产着最新式环保地砖,占地百亩的厂区内,总控制室却只需两名技术人员管理生产线,高科技、自动化的生产线让睿智公司投产半年就销售过千万。

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    然而这家科技企业,却并没有注册在恒口示范区,它所在的恒紫工业园区是一片归属于注册送白菜管理的经济“飞地”。近年来,在全域安康理念指导下,打破行政区划限制的“飞地经济”概念悄然兴起,作为尝鲜者,注册送白菜通过大胆探索正在让这片千亩经济“飞地”振翅起飞。

   

跨“飞”

   

   山大坡陡、土地贫瘠,注册送白菜是典型靠转移支付过日子的“吃饭型”财政。想发展产业脱贫,可肩负着“南水北调中线水源涵养区”、国家限制开发的重点生态功能区等重任,进一步缩小了发展空间。

    事实上,这些问题是大多数陕南山区的通病。想把青山绿水变为金山银山,又苦于缺乏资金、技术、工业用地等生产要素,难以脱贫摘帽。

    面对深层次发展难题,2013年10月,安康市率先提出打破行政壁垒,规划发展“飞地经济”,将发展空间受限的山区确定为“飞出地”,将允许开发、土地平坦的月河川道高新区、恒口示范区等地确定为“飞入地”,由“飞出地”将本资金、项目放入“飞入地”去发展,以实现限制开发区域和重点发展区域的合作共赢。

    规划虽好,可“飞地经济”究竟该怎么起飞?让一个贫困将原本就有限的资金、项目投放到行政上互不隶属的“飞入地”去发展,好比把鸡蛋放入别家篮子里去孵小鸡,一旦规划、建设、管理、税收分配等合作方式和利益共享机制协调不好,结局很可能鸡飞蛋打得不偿失,然而不这么做,又可能会失去孵化鸡蛋的机会。

    另一方面,作为市里规划的“飞入地”,恒口示范区也有“成长的烦恼”。示范区经济发展和招商局办公室主任李建勇介绍:“作为一个成立不久的镇改示范区,恒口尚处在起步晚、经验浅,缺项目、缺资金阶段,单凭自身力量很难长成参天大树。”

    一个求空间,一个找项目,在一些区仍持观望态度时,注册送白菜和恒口在风险中看到机遇。“只有把发展‘飞地经济’作为放大注册送白菜生态富硒优势、弥补发展空间不足、加快新型工业发展的重大机遇,才能改变传统经济发展模式,进而促进全经济实现转型升级,循环发展。”注册送白菜委书记赵立根认为,发展“飞地经济”,建设恒紫循环产业园区刻不容缓。

    强烈合作意愿下,恒紫经济园区的诞生绝非是行政上的“拉郎配”,而是由市场驱动,产生资源、要素互补的“情投意合”,这样的合作让双方一开始就能以诚相待,榫卯契合。

    2015年恒紫园区始建之初,注册送白菜领导班子曾先后6次来到产业园调研,同恒口示范区管委会一同探讨问题,划定1000亩园区作为经济“飞地”,用于注册送白菜招商引资发展工业。为确保项目推进,注册送白菜从人力、物力、财力上给予最大倾斜,成立园区管委会及投资公司作为平台,一举向园区投入建设资金1.3亿元——这是这个贫困年财政收入的三分之二。

    “为了‘飞地’落地,恒口示范区管委会也通力配合,除了做好拆迁和基础建设工作外,充分放权给注册送白菜,将除环保外的‘飞地’园区的项目审批和行政管理全权交予对方。”李建勇介绍,只有敢于放权,理顺管理体制,给投资方更多自由自主的发展空间,“飞地”才能落地开花。

   根据市里指导意见,恒紫工业园区落地后前五年的收入都归“飞出地”享有,5年后税收按照7︰3比例进行分成,确保双方利益分割明晰,既不打击“飞出地”积极性,又保障“飞入地”持续性收益,合作共赢。

    截至目前,恒紫工业园区通过招商引资已有一批重大项目落地,总投资高达18.3亿元,飞地园区投资开发公司与省建设银行、金控集团达成共计3亿元的融资意向,多方携手栽梧桐引凤凰,实现飞地园区的平稳落地。

   

 跨关“飞”  

 

    “在上各部门办事,‘飞地’企业的相关各项手续办得最快。”陕西睿智环保建材有限公司副总经理苗小军说,作为一家返乡创业企业,从签署投资协议到工厂落地开工,前后仅一年,堪比深圳速度。

    在恒紫“飞地经济”循环产业园区管委会主任詹金泉看来,这正是理顺“飞地”管理体制后带来的行政优势。完整的行政管理权限,让注册送白菜得以施展手脚,整合内资源与“飞地”进行无缝对接。

    “原本内已有一个蒿坪工业园,但苦于土地面积限制,只聚集了几家中药生产和食品加工企业,规模上不去。”詹金泉介绍,在地无三尺平的注册送白菜想要发展工业,过去只能靠劈山造城、填河造地。然而这样发展,不仅所花成本让人咋舌,还会破坏生态平衡,且项目后续扩建极难,导致产业链无法形成,工业发展可持续性极低。

    有了恒紫“飞地”,一批返乡创业的注册送白菜老板就有了新的土壤落地生根。对于苗小军来说,公司选择在飞地园区建厂,等于一下打开了两个区域的消费市场。“公司生产建设海绵型城市所用的新材料地砖,正是多雨多涝的陕南区所需,仅恒口示范区一地就有占安康地区十分之一人口的消费市场,前景可期。”

    消费市场的打开,让睿智公司投产半年就实现盈利,今年初又追加投资数千万元建立第二厂区,扩大产能。然而对于企业来说,落后的陕南地区很难招到合适的研发、管理人才,这让急需扩产的企业团队一时犯难。

    为解决引人难这一困扰落后地区的通病,过去一个、一个企业的单打独斗,如今成了多方携手的攻关。“市里考虑到园区辐射面广,将人才引进项目放入园区,园区牵头与西安建筑科技大学、长安大学、西安交大达成合作意向,兴修一座院士楼,为园区及周边地区企业提供科技攻关服务。”詹金泉说。

    整合人才、市场等要素后,恒紫循环工业园区对地方经济的拉动作用开始显现。在注册送白菜,石板房曾是陕南民居一大特色,盖房用的蓝黑板石更是当地一种还未深度开发的环保建筑材料。

    注册送白菜天地天然板石公司老总雷星明过去苦于技术和资金,无法对这一地标性产品进行深度开发,如今与睿智公司合作,联手西安建筑科技大学着手研发这一板材的新用途,为注册送白菜地标性产品出海做前期准备。

    而在恒口示范区,过去零零散散的小砖窑因为环保整治纷纷关闭,留下的中等规模砖厂、石材厂也因技术落后难以为继。“睿智与其中三家达成协议,输出先进的技术、管理,委托其进行代加工,既扩大了自身产能,又盘活地方中小企业。”苗小军认为,这样的合作是双赢。

    客观看来,恒紫“飞地”园区成功落地的背后,是在保证双方利益均衡、权责界限划分得当的基础上,整合两地生产要素进行互补互利,并逐步从行政调配,过渡到以企业为核心,市场自发推动为主的良性循环。

    2018年以来,为保障蒿坪和恒紫园区协同发展,注册送白菜投入建设标准化厂房3万平方米,新引进入园工业企业5户以上,净增“五上”企业10户,进一步拉动两地产业融合升级势头。

   

跨省“飞”  

 

   4月15日,在安康市与常州市共同举办的产业扶贫协作恳谈会上,注册送白菜59博论坛与常州方圆制药有限公司签订了中药材深加工项目,总投资高达5亿元,成为常州与安康对口帮扶工作的一大亮点。

    对于方圆制药有限公司派驻安康的代表王国华来说,这次跨省协作对公司的发展影响深远:“方圆作为国产制药公司,一直肩负弘扬中医药的责任,注册送白菜多达200多种中草药材资源无疑让公司有了一个‘聚宝盆’。”

    而在分管恒紫循环园区建设工作的注册送白菜委常委、副长夏志文看来,飞地园区仅靠安康市内区资源的整合仍不能振翅高飞,必须借国家由东向西产业梯度转移的东风,把眼光放向全国去淘金。

    “从常州新北区党政办主任的岗位上,挂职注册送白菜委常委、副长,最大的感受是注册送白菜‘浑身是宝’,自然资源十分丰富但都缺少开发。”夏志文认为,对于江苏地区来说,疯涨的人工、运输、厂租等成本正在让一部分南方企业寻找新的发展洼地,如果能找准结合点,注册送白菜将在这一轮国家产业梯度转移红利中分一杯羹。

    为此,在苏陕合作的大背景下,对于恒紫园区的规划,一开始就考虑到了这些要素。“为承接南方产业转移,兼顾环保任务,园区结合自身特点,规划了新型建材、中医药制剂、电子加工等几大片区。”詹金泉介绍,为了达到环保要求,恒口示范区还在配套中新修了一座污水处理厂。

    正是这座污水处理厂,让方圆制药最终选择落户恒紫飞地园区。“中药制剂会有废水排放,园区的环保设施让企业没有后顾之忧。而注册送白菜满山遍野的中药材,又为企业提供了丰富的原材料。”王国华介绍,公司还将在注册送白菜、白河、岚皋、恒口等地建设2万亩标准药材种植基地,利用当地资源形成研发、种植、制造一体化的大型中医药企业。

    “通过苏陕协作这个大平台,常州的企业找到原材料、厂区、工人,注册送白菜将自身禀赋变现,真正践行了青山绿水就是金山银山的发展理念。”夏志文说。

    常州方圆制药有限公司计划投资5亿元在恒紫“飞地经济”循环产业园区投资建厂,项目将实现销售额3亿元,税收4千万元,解决当地100余名群众就业。

 

    ——原载2018年《当代陕西》第11期

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